“待二期完成后，地下负一层不仅有停车场，还有超市，业主下班后可直接在小区地下室完成停车、购物，十分便捷。同时，地下空间360度无死角照明，既美观又安全。”11月6日，位于恩施市旗峰坝高旗大道的金麟樾府（江山印）一期项目负责人林博一边带领记者一行参观，一边介绍。

　　时间倒回2022年，金麟樾府一熊猫体育智能股份期办理工程规划许可时，地下面积3万平方米，用途单一：停车+配套用房。

　　“按照老办法，地下就是成本池，开发商建完就交，产权不清、运营亏损。”恩施市自然资源和规划局权益利用股股长黄长胜回忆。

　　今年，在湖北省关于开展空间资源复合利用和要素综合配置工作过程中，恩施市的“地下空间+公共服务”融合利用模式被列为“城市地下空间开发利用”试点，成为全省16个试点、全州2个试点之一。

　　恩施市积极响应湖北省关于空间资源复合利用和要素综合配置试点工作号召，将地下空间开发作为推动城市转型升级、提升综合承载能力、赋能城市更新的重要抓手。同时，结合自然资源部及省、州最新文件精神，今年4月，在2018年出台的《恩施州地下空间开发利用管理办法》基础上，恩施市出台地下空间开发利用实施方案，明确了“规划先行、立法保障、分层利用、功能复合、技术创新”实施路径，并进一步细化了地下空间建设用地使用权的取得方式、价款确定和产权登记规则。在产权登记方面，恩施市明确地下空间以宗地为单位进行登记，并在不动产权证书中注明“地下所在层数”和用途，有效保障了权利人的合法权益，为地下空间的转让、租赁、抵押提供了法律基础。

　　“对于经营性地下空间，我们主要通过招拍挂和协议方式出让；而对于结合地上建筑开发的连建地下空间用于人防工程、停车位、公共设施熊猫体育官方网站、物业服务用房的，或者在工业用地下提高土地利用率的，我们按规定减免或不再增收土地价款，极大地鼓励了市场主体参与的积极性。”恩施市自然资源和规划局党组书记、局长肖家红解释道。

　　位于恩施市金桂大道恩施州文化中心西北侧的时代家居MALL项目共3期，今年全部投入使用，总用地面积64916.2平方米，其中地上建筑面积157701.5平方米，包括公寓楼、写字楼、红星美凯龙家居大卖场、四星级酒店等；地下建筑面积45360.4平方米，包括地下商场和地下停车场。

　　地上、地下一体化的规划设计与建设施工，换来两个回报：地下商铺和地下停车位租赁、充电桩设置及广告设置等收费，实现了每年至少500万元的经济效益；项目的停车和商业多功能复合利用还盘活了周边的家居市场经济，保障了家居市场的停车需求。

　　安全是地下空间开发利用的生命线。恩施市高度重视技术创新与智能化管理，致力于打造安全、舒适、高效的地下空间环境。

　　在新建的地下项目中，BIM（建筑信息模型）与GIS（地理信息系统）技术被广泛应用于设计、施工和运维全过程，实现了地下空间的数字化、可视化管控。

　　“我们的智能通风与照明系统，可以根据人流和空气质量自动调节，既节能又保障了舒适度。”位于州城金龙大道的天润云景台项目负责人费洋向记者介绍，“智能烟感、温感探头、自动喷淋、应急广播和疏散指示系统联动，确保万无一失。”

　　经过7年的探索与实践，让城市“向下”生长，恩施市交出了一份满意的省级试点答卷：通过功能复合开发，单位土地面积的经济产出和承载功能大幅增加，土地节约集约水平显著提升；地下商业的开发，丰富了消费场景，繁荣了城市经济；平战结合的人防工程，提升了城市综合防护能力。